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索引号: 002309044/2017-00086
发布机构 平房区人民政府 发文日期 2017-06-15
公开方式 主动公开 文号 哈平政规〔2017〕3号
  • 平房区人民政府网站
  • 发布日期: 2017- 06- 15
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各镇政府、街道办事处,区政府各有关办、局,驻区各有关单位:

经区政府同意,现将《哈尔滨市平房区创建国家食品安全示范城市工作实施方案》予以印发,请认真贯彻执行。

 

 

                哈尔滨市平房区人民政府

                2017615 

哈尔滨市平房区创建国家食品安全

示范城市工作实施方案

 

为全面贯彻落实《哈尔滨市创建国家食品安全示范城市工作实施方案》,提升全区食品安全保障水平,根据《国家食品安全示范城市标准(2017版)》,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实习总书记“四个最严”总要求,以实现依法治理、守住安全底线、促进行业自律、推动产业发展为目标,以实施全程监管、问题导向、风险防控、共建共治为主要途径,以强化“四有两责”为抓手,加快建立信息化监管机制,着力提升食品安全问题治理能力,全面落实企业主体责任,大力扶持诚信企业,严厉打击违法行为,强化食品行业守法自律诚信意识,为社会和公众创造更加安全放心的食品安全环境,推动我区食品产业健康快速发展。

二、工作目标

食品安全党政同责落实到位,建立完善的责任体系和监管机制,监管人、财、物得到有效保障,检验检测、信息化建设等技术支撑能力切实提升。“四有两责”有效落实,充分发挥网格化监管作用,及时防控风险隐患。强化食品安全源头治理,严厉打击违法犯罪行为。食品企业落实主体责任,食品行业守法诚信,食品产业良性发展,社会共治格局基本形成,守住不发生区域性重大食品安全问题的底线。三年内无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,国家食品安全抽样检验显示我区生产的食品安全状况较好,食品安全状况得到人民群众认可,总体满意度达到70%

三、基本原则

(一)坚持党政同责,部门联动。坚持各级党委、政府负总责,把创建工作纳入经济社会发展总体布局,成立组织机构,制定创建工作方案,强化推进和督办,确保创建工作落到实处。

(二)坚持问题导向,务实创新。围绕食品安全监管全链条,以发现和整改突出问题为导向,结合实际,找准切入点,积极探索食品安全监管新思路、新机制和新举措,跟踪督办问题的整改和目标任务的落实,确保创建取得实效。

(三)坚持共建共享,创建惠民。把保障食品安全作为创建工作的首要任务,将人民群众食品安全满意度作为衡量和检验创建成效的根本依据,充分调动各方资源,实现食品安全监管的共治共建共享,切实让人民群众受益。

四、主要任务

健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的工作机制,着力夯实一个基础、打造二个平台、提升三项能力、实现四个强化,确保不发生区域性重大食品安全风险,促进我区食品产业健康发展。

(一)夯实食品安全工作基础。将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划纳入各级党委政府年度综合目标考核(所占权重不低于3%)、领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”加大食品安全工作评议考核力度,健全考核评价机制。党委、政府定期专题研究食品安全工作将食品安全监管经费纳入政府财政预算予以保障,且根据工作需要逐步增长,其中,食品安全检验经费至少能够支持4/千人口·年的检测样本量(不含快速检测),检测费用列入区财政年度预算食品安全监管事权划分明确,无交叉重复或漏洞盲区。认真落实“四有两责”,加强食品安全监管机构建设,健全乡镇(街道)或区域食品监管派出机构。加快标准化监管所建设,监管所要实现“六有”,即:有监管人员有办公场所、有办公设备、有执法装备、有执法车辆、有快检设备。建立基层协管员、信息员队伍,完善培训、考核及报酬保障制度,每个行政村和社区至少配备1名协管员

(二)打造食品安全检验检测平台。加强食用农产品和动物食品的检验检测。充分利用第三方检验检测资源,积极推进政府购买服务。加强应对常见食品安全突发事件检验及快检能力建设,加强对大型商超、托幼机构及学校食堂、集体配送餐单位、中央厨房等重点部位食品安全检验检测。设立食源性疾病监测哨点医院。

(三)打造食品安全监管和公共服务信息化平台。利用云计算、大数据,搭建市、区两级政府、三级监管网络互联和信息共享的食品安全监管和公共服务信息化平台,建立监管部门与重点食品生产企业的互通互联机制,全面摸清监管对象底数,实现监管动态及时掌握,风险隐患即时预警。突出信息惠民功能,建设涵盖行政审批、日常监管、行政执法、检验检测、风险管控、信用评价、溯源体系、信息发布的信息化监管体系和服务体系

(四)提升食品安全日常监管能力。健全食品安全全程监管机制,良好行为规范全面覆盖各类食品生产经营企业以及互联网销售、网上订餐等各类新生业态。完善食品全链条现场检查标准规范,按照风险等级确定的检查频次,实施网格化监管全覆盖。对各类监管对象开展“双随机”检查、合规性检查、有因检查和飞行检查,加大食品安全检查、抽检、处罚等信息公开力度。强化食品安全风险隐患排查,针对生产、流通、消费全过程和可能出现安全问题的关键环节开展巡查排查,加快建立风险监测、隐患报告和处置机制食品监管部门对食品批发市场等市场开办方进行严格监管,建立并严格执行市场准入、退市、信息通报及质量追溯制度,以及以销售凭证为基础的“一票通”市场销售追溯体系。转基因食用农产品和食品应专柜或专区销售,并在显著位置明示。及时公示不合格产品,并向监管部门报告。强化餐饮服务食品安全风险等级评定,加大量化公示力度。重点规范学校食堂、集体用餐配送单位、大中型餐饮单位提档升级加强清真食品安全管理,切实维护少数民族合法权益。健全完善食品安全应急处置体系和应急预案,建立协调、查处、善后、责任追究、信息发布等工作机制,组织开展应急演练,及时妥善处置食品安全突发事件。

(五)提升食品安全违法行为查处能力。坚持问题导向,有针对性地开展专项整治,对重点区域、重点食品、重点项目综合治理,严厉查处假冒地方食品品牌行为,及时处置“一非两超”、制假售假等各类危害食品安全的行业共性隐患问题。对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品做好后处置工作,全面开展上下游责任溯源追查、产品召回、问题食品销毁和责任查处,食品安全事故后处置率达到100%,对涉嫌犯罪的移送公安机关,杜绝“以罚代刑”建立地区间、部门间案件查办联动机制,实现信息共享。建立行刑衔接机制,设立打击危害食品安全犯罪专职队伍,重点整治各类食品违法犯罪行为。

(六)提升食品安全社会共治能力。全面落实企业主体责任,加快食品安全诚信体系建设进程,将食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围完善监管信用档案和“黑名单”制度。推行食品安全排行榜,定期向社会公布,树立典型,发挥行业协会自律作用,提升食品行业自律总体水平,实现食品产业规模化发展。建立食品专家、法律专家和社会监督员队伍,畅通群众诉求和社会监督渠道。设置专项资金,实施有奖举报。建立并推行食品安全案件追偿机制,保护消费者合法权益。将食品安全纳入社会法制普及和科普常识范畴,在全区中小学开展食品安全专题教育。通过新闻媒体发布权威信息、开展科普宣传,曝光违法案件。

(七)强化企业主体责任落实。通过日常巡查、监督抽检、案件查处和公开曝光,督促企业严格落实主体责任。规模以上企业设置食品安全管理机构,明确安全职责和责任人。鼓励企业参加食品安全责任保险及时依法召回问题食品并停止生产,进行无害化处理和销毁。实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。坚持分类指导,推行食品安全示范建设,发挥引领带动和辐射作用。在重点区域,以及大型商场超市开展食品安全示范建设。

(八)强化食品源头质量管控。推进农业标准化生产,加强重金属污染治理,大力发展无公害食用农产品、绿色食品、有机食品、地理标志食用农产品等安全优质品牌食用农产品。严格执行《黑龙江省食品安全条例》,依法禁止种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物,禁止非法生产、经营和为种植者提供转基因粮食作物种子,禁止非法生产、加工、经营、进境转基因或者含有转基因成分的食用农产品。强化食用农产品产地准出制度,全区范围内种植养殖环节全面履行法定出票义务(产地证明、购货凭证、合格证明文件),食用农产品生产企业或者农民专业合作经济组织及其成员、定点屠宰企业出票率达到法定要求。开展农产品质量安全监测,食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》有关要求严格实施农药、兽药生产和经营规范,开展禁限用农药、兽药专项整治严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为,严厉查处屠宰销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为,处理率达100%。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等严格按要求处置

(九)强化重点问题治理。对食品小作坊生产的食品品种实行目录管理,严格按照《核准通则》和《审查细则》,推进核准工作。到2018年年底,全区食品小作坊核准发证率达到60%以上。切实规范小摊贩管理,全面落实食品销售摊贩登记卡制度,统一布局分区准则,统一公示样式,统一食品安全管理制度,规范食品销售摊贩经营行为。加强服务支持,不断改善其生产经营条件,鼓励引导进场进店和进入固定集中区域经营,实现规范管理。全面加强食品销售摊贩占道经营管理。建立学校校园及周边食品安全综合治理机制,将学校校园及周边小作坊、小摊贩、小餐饮全部纳入监管范围,做到底数清、情况明,实行监管全覆盖。重点整治餐厨废弃物非法收运处置和排放行为,建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系,定期向社会公示处置情况

(十)强化食品产业竞争力。严格执行国家食品安全标准,鼓励企业制定并执行高于国家标准的企业标准。鼓励支持企业自主科技创新、技术改造和产业转型升级,提升市场核心竞争力,提高产品市场占有率。落实国家食品相关产业政策,提高食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度,提高农贸市场建设标准化率。培育一批名优食品品牌,加大对兼具我市地方特色食品和旅游食品特征食品的规范和保护,提升“哈尔滨食品名片”竞争力。

五、组织机构

为确保创建工作有序推进,成立哈尔滨市平房区创建国家食品安全示范城市工作领导小组,组长由区委副书记、区长谭乐伟担任,副组长由区政府有关副区长担任。领导小组下设办公室,负责创建日常工作,主任由副区长刘国丽兼任,副主任由区政府食安办主任、区市场监管局局长王国芝担任, 成员由区政府食安委成员单位及相关部门和各街镇主要负责同志组成。各街镇及各有关单位分别成立创建工作机构,负责组织领导、协调衔接和督办落实工作。

六、工作步骤

(一)启动部署阶段:20169-20172

制定《哈尔滨市平房区创建国家食品安全示范城市工作实施方案》,报市政府备案。成立平房区创建工作领导小组及办公室(以下简称区创建办)。召开动员大会,启动全区创建工作。各街镇及相关部门(以下简称成员单位)3月底将本单位、本部门创建工作方案报送区创建办(联系人:李高峰,电话87109593)。

(二)组织实施阶段:20173-201812

各成员单位全面推进落实创建工作。区创建办制定督查、暗访、通报、考评、验收、满意度调查等具体方案并组织实施,定期对各成员单位创建工作开展督导检查。总结创建经验、公布相关信息,及时向市政府食安办和区政府报告。

(三)巩固提高阶段20191-20196

针对工作重点和难点以及群众反映强烈的突出问题开展“回头看”,巩固创建成果,建立长效机制。各成员单位对照创建标准开展自查自纠,于20197月底前向区创建办报送工作总结、自评报告以及对创建工作的意见和建议。自评报告在区政府门户网站及主流媒体公示,接受社会监督。区创建办组成考核验收组,按照国家食品安全示范城市标准和省政府食安办验收细则,采取听取汇报、查阅资料、问卷调查、明察暗访等形式进行考评验收。对在考评中发现的问题,督促成员单位限期整改,做好迎接考评验收的准备工作。

(四)考核验收阶段:20197

区创建办向市食安委报送工作总结和自评报告,申请对我区创建工作考核验收。

七、保障措施

(一)组织领导机制。建立区委、区政府统一领导,区政府食安办组织协调,成员单位各负其责,区创建办定期督查的领导体制和工作机制。各成员单位要坚持党政一把手抓创建工作,负总责,成立组织机构,负责创建工作的组织领导、协调衔接和督办落实。切实履行食品安全属地管理责任,将创建工作列入重要议事日程,制定专项方案,强化考核,对照国家创建标准,逐条逐项细化推进措施和工作责任,认真组织实施。

(二)协作联动机制。各成员单位要坚持分工负责与统一协调相结合,上下联动,密切配合。各相关部门要密切协作配合,形成党委政府主导、部门联动、分工协作、齐抓共管的工作格局。创建目标任务中属于项目实施的,责任单位要尽快制定具体方案和进度安排,尽早启动实施。属于部门衔接的,要加快厘清职责,杜绝监管断档脱节。属于行政执法的,要逐项制定具体工作步骤,细化、量化各项指标,确保落实到位。坚持牵头部门与责任单位相协调,坚持重点工作与日常监管相促进,坚持专项整治与长效机制相结合。区创建办要统筹协调,督促各成员单位落实创建任务,确保创建工作有力有序开展。

(三)督查考评机制。将创建工作纳入区政府年度目标考核、领导班子及领导干部综合考核评价的重要内容。建立信息报送机制,区创建办定期编发工作简报,加强对创建工作指导,各成员单位要及时反馈创建工作信息,认真总结创建经验和做法,按时上报各阶段工作资料和进展情况。区创建办要根据任务分工,明确责任单位并签订责任状,每季度组织成员单位召开联席会议,总结阶段性工作,分析和协调解决突出问题,督办落实整改措施。

(四)投入保障机制。对创建工作所需人、财、物给予充分保障。配齐配强创建工作专(兼)职工作人员,形成“层层有人抓、事事有人管”的创建组织体系。加大财政投入力度,将创建工作经费列入各级财政预算予以保障。

(五)宣传引导机制。委托第三方机构开展群众满意度调查,有针对性地做好宣传引导。培育创建特色和典型,形成可以推广的创建经验和监管模式,全方位、多层次地宣传报道。强化科普宣传。针对不同受众群体,普及听得懂、用得上的食品安全常识,提升群众自我保护能力和维权意识,通过科普做好正面引导和网络辟谣,提振食品安全信心。同时,要通过宣传,使群众正确认识所处的食品安全环境,了解创建工作的目的和意义,增进社会了解、凝聚社会共识,形成创建良好氛围。

(六)责任追究机制。对不履行创建责任,弄虚作假,或因推诿拖延,导致创建指标未按期完成,以及监管不力造成重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,进行责任倒查,并严肃问责相关单位和人员。对在创建工作中做出突出贡献的部门和人员给予表彰奖励。

 

附件:1.哈尔滨市平房区创建国家食品安全示范城市工作领导小组名单

2.哈尔滨市平房区创建国家食品安全示范城市工作任务分解表

3.哈尔滨市平房区创建国家食品安全示范城市工作组及职责分工

4.国家食品安全示范城市标准(2017版)

 

 

 

 

附件1

 

哈尔滨市平房区创建国家食品安全

示范城市工作领导小组名单

           

哈尔滨市平房区创建国家食品安全示范城市工作领导小组

 长:谭乐伟 区委副书记 区长

副组长:关和东 区委常委 区政府常务副区长

  区委常委 区政府副区长

     刘振江 区政府副区长

徐安海 区政府副区长

刘国丽 区政府副区长

  区政府副区长、公安局局长

下设哈尔滨市平房区创建国家食品安全示范城市工作领导小组办公室:

 任:刘国丽 区政府副区长

副主任:王国芝 区政府食安办主任、区市场监管局局长

 员:李春政 区委组织部副部长

梁丽英 区纪检委副书记、区监察局局长

栾东霞 区委宣传部副部长

张宏一 区委统战部副部长、工商联党组书记

李德春 区委政法委副书记

张伟丽 区编委办主任

李文杰 区法院副院长

         区检察院副检察长

陈曦亮 区经济发展局局长

杜焕玉 区教育和卫生计划生育局局长

刘学军 平房公安分局副局长

贾玉国 区财政金融局局长

刘国毅 区城乡建设管理和行政综合执法局局长

许思源 区招商和产业促进局局长

张彦林 哈尔滨市环保局平房分局局长

  区文化体育旅游局局长

  区政府办主任

白玉环 区科协主席

段立杰 区民政和人力资源社会保障局局长

刘丙德 区安全生产监督管理局局长

于战勇 兴建街工委书记

何志文 平新街工委书记

何志武 联盟街工委书记

  新伟街工委书记

孟繁强 保国街工委书记

唐春燕 友协街工委书记

秦朝晖 平房镇党委书记

魏春颖 新疆街工委书记

王少敏 平盛街道筹备组组长

胡景坤 建安街道筹备组组长

办公室人员由区市场监管局、经济发展局等相关部门人员组成,办公室设在区政府食安办,负责创建日常工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

哈尔滨市平房区创建国家食品安全示范城市工作任务分解表

序号

牵头单位

工作任务

配合单位

1

区委办

党委定期专题研究食品安全工作。

 

2

区委组织部

将食品安全工作纳入党委政府年度综合目标考核(所占权重不低于3%)、领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”。

 

3

政府办

政府定期专题研究食品安全工作。

 

4

编办

食品安全监管事权划分明确,无交叉重复或漏洞盲区。

市场监管局

5

市场监管局(食安办)

1.认真落实“四有两责”,加强食品安全监管机构建设,健全乡镇(街道)或区域食品监管派出机构。加快标准化监管所建设,监管所要实现“六有”,即:有监管人员、有办公场所、有办公设备、有执法装备、有执法车辆、有快检设备。

财政金融局

2.加强食用农产品和动物食品的检验检测。充分利用第三方检验检测资源,积极推进政府购买服务。

经济发展局、财政金融局

3.加强应对常见食品安全突发事件检验及快检能力建设,加强对大型商超、托幼机构及学校食堂、集体配送餐单位、中央厨房等重点部位食品安全检验检测。

经济发展局、财政金融局、教育和卫生计划生育局

4.健全食品安全全程监管机制,良好行为规范全面覆盖各类食品生产经营企业以及互联网销售、网上订餐等各类新生业态。

 

5.完善食品全链条现场检查标准规范,按照风险等级确定的检查频次,实施网格化监管全覆盖。对各类监管对象开展“双随机”检查、合规性检查、有因检查和飞行检查,加大食品安全检查、抽检、处罚等信息公开力度。

 

6.强化食品安全风险隐患排查,针对生产、流通、消费全过程和可能出现安全问题的关键环节开展巡查排查,加快建立风险监测、隐患报告和处置机制。

 

7.转基因食用农产品和食品应专柜或专区销售,并在显著位置明示。

 

8.强化餐饮服务食品安全风险等级评定,加大量化公示力度。重点规范学校食堂、集体用餐配送单位、大中型餐饮单位提档升级。

教育和卫生计划生育局

9.加强清真食品安全管理,切实维护少数民族合法权益。

统战部

 

 

10.健全完善食品安全应急处置体系和应急预案,建立协调、查处、善后、责任追究、信息发布等工作机制,组织开展应急演练,及时妥善处置食品安全突发事件。

经济发展局、城乡建设管理和行政综合执法局、各街镇

11.坚持问题导向,有针对性地开展专项整治,对重点区域、重点食品、重点项目综合治理,严厉查处假冒地方食品品牌行为,及时处置“一非两超”、制假售假等各类危害食品安全的行业共性隐患问题。

各街镇

12.对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品做好后处置工作,全面开展上下游责任溯源追查、产品召回、问题食品销毁和责任查处,食品安全事故后处置率达到100%,对涉嫌犯罪的移送公安机关,杜绝“以罚代刑”。

经济发展局、城乡建设管理和行政综合执法局、财政金融局、平房公安分局

13.建立地区间、部门间案件查办联动机制,实现信息共享。

经济发展局、城乡建设管理和行政综合执法局、平房公安分局

14.全面落实企业主体责任,加快食品安全诚信体系建设进程,将食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围完善监管信用档案和“黑名单”制度。推行食品安全排行榜,定期向社会公布,树立典型,发挥行业协会自律作用,提升食品行业自律总体水平,实现食品产业规模化发展。

 

15.建立食品专家、法律专家和社会监督员队伍,畅通群众诉求和社会监督渠道。

财政金融局

16.曝光违法案件。

区委宣传部

17.通过日常巡查、监督抽检、案件查处和公开曝光,督促企业严格落实主体责任。规模以上企业设置食品安全管理机构,明确安全职责和责任人。鼓励企业参加食品安全责任保险。

经济发展局

18.及时依法召回问题食品并停止生产,进行无害化处理和销毁。

经济发展局、财政金融局

19.坚持分类指导,推行食品安全示范建设,发挥引领带动和辐射作用。在重点区域,以及大型商场超市开展食品安全示范建设。

 

 

市场监管局(食安办)

20.对食品小作坊生产的食品品种实行目录管理,严格按照《核准通则》和《审查细则》,推进核准工作。到2018年年底,全区食品小作坊核准发证率达到60%以上。

 

21.建立学校校园及周边食品安全综合治理机制,将学校校园及周边小作坊、小餐饮全部纳入监管范围,做到底数清、情况明,实行监管全覆盖。

综治办、教育和卫生计划生育局、平房公安分局、各街镇

22.严格执行国家食品安全标准,鼓励企业制定并执行高于国家标准的企业标准。鼓励支持企业自主科技创新、技术改造和产业转型升级,提升市场核心竞争力,提高产品市场占有率。

经济发展局

23.培育一批名优食品品牌,加大对兼具我市地方特色食品和旅游食品特征食品的规范和保护,提升“哈尔滨食品名片”竞争力。

经济发展局、文化体育旅游局

6

经济发展局

1.将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划。

市场监管局、各街镇

2.推进农业标准化生产,加强重金属污染治理,大力发展无公害食用农产品、绿色食品、有机食品、地理标志食用农产品等安全优质品牌食用农产品。

各街镇

3.严格执行《黑龙江省食品安全条例》,依法禁止种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物,禁止非法生产、经营和为种植者提供转基因粮食作物种子,禁止非法生产、加工、经营、进境转基因或者含有转基因成分的食用农产品。强化食用农产品产地准出制度,全区范围内种植养殖环节全面履行法定出票义务(产地证明、购货凭证、合格证明文件),食用农产品生产企业或者农民专业合作经济组织及其成员、定点屠宰企业出票率达到法定要求。

各街镇

4.开展农产品质量安全监测,食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》有关要求。

各街镇

5.严格实施农药、兽药生产和经营规范,开展禁限用农药、兽药专项整治。

市场监管局

6.严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为,严厉查处屠宰销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为,处理率达100%。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等严格按要求处置。

城乡建设管理和行政综合执法局

7.落实国家食品相关产业政策,提高食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度,提高农贸市场建设标准化率。

 

7

城乡建设管理和行政综合执法局

1.切实规范小摊贩管理,全面落实食品销售摊贩登记卡制度,统一布局分区准则,统一公示样式,统一食品安全管理制度,规范食品销售摊贩经营行为。

 

2加强服务支持,不断改善食品销售摊贩生产经营条件,鼓励引导进场进店和进入固定集中区域经营,实现规范管理。

平房公安分局

3.全面加强食品销售摊贩占道经营管理。

平房公安分局

4.建立学校校园及周边食品安全综合治理机制,将校园周边小摊贩全部纳入监管范围,做到底数清、情况明,实行监管全覆盖。

 

5.重点整治餐厨废弃物非法收运处置和排放行为,建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系,定期向社会公示处置情况。

市场监管局

8

教育和卫生计划生育局

1.设立食源性疾病监测哨点医院。

 

2.在全区中小学开展食品安全专题教育。

 

3.实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。

市场监管局

9

财政金融局

将食品安全监管经费纳入政府财政预算予以保障,且根据工作需要逐步增长,其中,食品安全检验经费至少能够支持4/千人口·年的检测样本量(不含快速检测),检测费用列入区财政年度预算。

市场监管局

10

各街镇

1.建立基层协管员、信息员队伍,完善培训、考核及报酬保障制度,每个行政村和社区至少配备1名协管员。

市场监管局

2.完善食品安全网格化监管体系,积极配合食品安全监管部门开展工作,发现食品安全问题及隐患及时向监管部门报告。

 

11

区法院

建立并推行食品安全案件追偿机制,保护消费者合法权益。

 

12

平房公安分局

1.接收食品安全监管部门移交的涉嫌犯罪的食品安全案件。

 

2. 建立行刑衔接机制,设立打击危害食品安全犯罪专职队伍,重点整治各类食品违法犯罪行为。

 

13

科协

1.将食品安全纳入社会法制普及和科普常识范畴。

 

2.通过新闻媒体发布权威信息、开展科普宣传。

区委宣传部

 


附件3

哈尔滨市平房区创建国家食品安全

示范城市工作组及职责分工

  

为保障创建工作顺利推进,成立创建工作领导小组办公室,下设8个专项工作组,集中办公,负责创建日常工作推进。区食安委分别从区委宣传部、区经济发展局、公安分局、区城乡建设管理和行政综合执法局及区市场监管局等成员单位中抽调工作人员担任协调联络员,各工作组具体工作人员由区食安办统筹安排。

一、综合协调指导组(牵头部门:区政府食安办)

负责创建工作的统筹安排、综合协调、督导检查、信息通报和财政经费保障等工作。建立督查考评机制,负责各相关单位创建工作的日常督导检查指导。

二、宣传教育组(牵头部门:区委宣传部)

完善实行食品安全信息发布制度,负责新闻发布、对外宣传,开展食品安全科普教育等工作。

三、食品安全源头治理组(牵头部门:区经济发展局)

负责从种植养殖源头保障食用农产品质量安全。

四、清理规范违规经营行为组(牵头部门:区城乡建设管理和行政综合执法局

负责清理规范流动食品摊贩,取缔违法占道经营行为。坚决取缔无合法手续的食品小摊点和学校、幼儿园门口200米范围内经营的食品小摊点。规范校园周边食品经营秩序,促进校园周边食品安全。

五、食品安全监督保障组(牵头部门:区政府食安办)

负责强化食品生产、流通和餐饮等环节的监管,负责小作坊规范、餐饮服务单位食品废弃物处置整顿,加强食品检验检测工作。

六、信息化平台建设工作组(牵头部门:区政府食安办)

负责建设食品安全信息化平台,建设监管体系和食品企业追溯体系和诚信体系。

七、产业发展组(牵头部门:区经济发展局

负责制定我区“十三五”食品安全发展规划,提高食品产业发展水平,鼓励支持食品生产企业和农产品批发市场的升级改造。

八、刑事案件查处组(牵头部门:平房公安分局)

负责组织开展食品安全犯罪案件的行刑衔接。

 

 

 

 

 

 

附件4

国家食品安全示范城市标准(2017版)

 

一、食品安全状况持续良好

(一)近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。(否决项)

(二)近三年国家食品安全抽样检验显示本地生产的食品安全状况较好。(否决项)

(三)当地群众食品安全总体满意度达70%(否决项)

二、党政同责”落实到位

(四)党委政府高度重视。将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划,党委和政府定期专题研究食品安全工作。将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核(所占权重不低于3%)、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”。食品安全综合考核评议优秀,排名全省前列。(关键项)

(五)统一权威监管体制完善。市、县两级独立设置食品安全监管机构,加挂食品安全办牌子,并在乡镇(街道)或区域设立食品安全监管派出机构。食品安全监管事权划分明确,地区、部门食品安全监管事权不存在交叉重复或漏洞盲区。(关键项)

(六)专业执法队伍建设到位。市、县(区)、乡镇(街道)食品安全监管岗位设置与监管人员数量满足监管工作实际需要。(关键项)

(七)经费保障到位。食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效保障。食品安全经费纳入财政预算,且增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。其中,食品安全检验经费至少能够支持4/千人口·年的检测样本量(不含快速检测)。(关键项)

(八)专业执法装备配备达标。市、县(区)、乡镇(街道)监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施配备达到相应建设标准要求。

(九)专业检验能力建设达标。市、县两级食品安全检验检测机构达到相应建设标准及能力要求。市级检验检测机构具备食品微生物、理化、农兽药残留等常规检验检测能力,能够开展打击假冒伪劣及非法添加的补充检验方法研究及检验检测,为政府部门日常监管和执法提供可靠的技术支持。县级检验检测机构具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。市、县检验机构应具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。

三、食品安全源头治理有效

(十)农产品质量安全得到保障。食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求,建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度,种植、养殖、运输过程中违法使用农业投入品等行为得到有效治理。

(十一)   集中交易市场管理规范。大型农贸市场、食品批发市场等市场开办者建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度,不合格产品、违法销售行为信息及时公示,并向监管部门报告。

(十二)   畜禽屠宰管理规范。严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置,及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。

(十三)   餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系,集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。

(十四)   食品产业集约化、规模化水平较高。国家食品相关产业政策得到落实,食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高。农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求,农贸市场建设标准化率较高。

四、监督执法检查全面覆盖

(十五)   良好行为规范有效实施。食品安全全程监管机制健全。食品生产经营良好行为规范全面覆盖各类食品生产经营以及互联网销售、网上订餐等各类业态。(关键项)

(十六)   现场检查标准规范。实施标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。按照风险分类等级确定的现场检查频次,对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。(关键项)

(十七)   职业化检查员队伍建设到位。按国家统一要求,建立食品安全职业化检查员队伍。(鼓励项)

(十八)   监管责任全覆盖。食品安全网格化监管得到全面推行,监管网格划分科学,责任人和目标任务明确。基层协管员、信息员队伍健全,培训、考核及报酬保障制度完善。

(十九)   本地行业共性隐患问题得到及时解决。风险隐患排查机制完善,能够通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段,主动排查、及时处置非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度较大,监督抽检问题发现率较高。(关键项)

(二十)   食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范。食品生产加工小作坊、食品摊贩监管地方性法规明确,监管职责清晰,全面纳入监管范围。对各类食品生产加工小作坊和食品摊贩等制定出台良好操作规范,明确技术要求。加强政府服务,支持食品生产加工小作坊、食品摊贩等生产经营条件不断改善,引导其进入固定集中区域、规范管理。(关键项)

(二十一)学校校园及周边食品安全监管到位。建立食品安全办、综治办、教育部门、公安部门、城市管理执法部门、食品监管部门等共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制。实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。将学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。

(二十二)应急处置及时高效。各级各类食品安全应急处置体系、应急预案健全,应急演练定期开展,各类突发事件得到妥善处置,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。

(二十三)监管执法信息全面公开。相关监管部门建立并实施食品安全监管执法信息公开制度,确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开。(关键项)

(二十四)执行更严格的标准。鼓励试点城市按照发达国家和地区更加严格的食品质量安全标准体系,对当地食品安全状况开展评估,对照更严格的标准找出差距,有针对性地改进本地食品安全工作。(鼓励项)

五、违法犯罪行为有效控制

(二十五)后处置工作及时彻底。对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品,及时、全面开展上下游责任溯源追查,产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作及时彻底。涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关,不得“以罚代刑”。(关键项)

(二十六)案件协查联动机制健全。跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制健全。跨部门、跨区域食品安全违法案件信息通报及时,协查协办有力。

(二十七)行政执法与刑事司法有效衔接。贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,食品安全监管部门及时移送涉嫌犯罪案件,公安机关依法审查,对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。有效建立地区间、部门间食品安全查办联动机制,做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。市、县公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍,或在食品药品监管部门派驻人员,协调推动食品安全犯罪打击工作。

六、企业主体责任落实到位

(二十八)严格执行食品安全标准。严格执行国家食品安全标准,鼓励企业制定并执行比国家标准或地方食品安全标准更严格的标准。

(二十九)严格落实相应良好行为规范。行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,积极应用危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理技术。依法应获行政许可方能生产经营的单位,应全部取得许可证件,并持续符合许可条件。

(三十)   落实食品安全追溯责任。食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。

(三十一)从业人员管理制度健全。从业人员全部依法持健康证明并培训合格上岗。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。

(三十二)落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者食品安全管理责任。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者依法做好入场食品经营者许可证的审查,严格检查其经营环境和条件,及时制止违法行为并立即报告。依法落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的连带责任。

(三十三)及时依法召回问题食品。对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品,依法立即召回并停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整,有据可查。被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁,未发生召回或销毁的食品流入市场。

七、社会共治格局基本形成

(三十四)食品安全诚信体系健全。政府建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。

(三十五)试行食品安全责任保险制度。开展食品安全责任保险试点,保险赔付相关事前事中事后政策健全,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。(鼓励项)

(三十六)社会监督渠道畅通。开通网络投诉平台,设立统一的投诉举报电话,保持24小时畅通,并按照法定时限进行回复。设立专项资金,实施有效举报,对符合条件的及时兑现奖金。在当地新闻媒体设立食品安全专栏,定期宣传食品安全科普知识,曝光食品安全典型案件。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。

(三十七)完善追偿机制。鼓励地方出台措施,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿;当地消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。(鼓励项) 

(三十八)食品安全风险交流及时有效。风险交流机制健全,工作水平较高,能够针对社会上出现的食品安全方面的误区、误解,及时开展科普宣传,促进公众建立正确的风险理念。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会,主动发布权威信息,及时解疑释惑。

(三十九)公众认知水平较高。社会公众对食品安全科普知识认知水平较高,对国家食品安全示范城市创建工作普遍知晓并广泛支持。

 

以上标准应根据考评周期内情况进行综合评定,综合评定得分不低于总分值的90%

对否决(共3项),应全部达到,未达到的不予通过;

对关键项(共10项),每项分值占比应不低于总分值的4%

对鼓励项(共4项),各地应根据实际情况,将其设定为加分项,加分分值不应高于关键项分值。


相关文件:关于《哈尔滨市平房区创建国家食品安全示范城市工作实施方案》的政策解读

(来源: 平房区人民政府)
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